Головна » Доктрина » Военная доктрина Польши

Военная доктрина Польши

4dt

Государственная стратегия безопасности Республики Польша

 

ВАРШАВА 2007 ГОД

Введение

1 В первом десятилетии нового тысячелетия Республика Польша является безопасной страной. Безопасность страны является результатом значительных геополитических трансформаций, которые произошли в Европе в конце 20 века.  Поляки находились на «передовой» этих трансформаций. Движение «солидарность», основанное на христианских ценностях сформировавших европейскую цивилизацию и идее суверенитета наций и независимости государств, изменило образ Европы. После падения коммунистического режима в европейских государствах исчезло искусственное разделение на свободные и доминирующие государства. Вступление Польши в Евросоюз в 2004 году положительно повлияло на международную ситуацию и  безопасность государства.  Польша стала одним из определителей процесса европейской интеграции.

  1. Польша хорошо воспользовалась международной ситуацией, наилучшим образом за много десятилетий. Вместе с другими государствами Центральной Европы Польша вступила в Североатлантический Альянс и Европейский Союз, став, таким образом, членами западного сообщества свободных государств.  Членство в вышеуказанных организациях стало  гарантией нерушимости границ и территориальной целостности государства. Польша повторно обрела свободу определять собственное будущее  и возможность цивилизованного развития собственной страны и полноправного участия в развитии международного и европейского сообщества.
  2. Ничто не следует воспринимать как должное в жизни конкретного человека или целой нации. Международный порядок не является замороженным статическим элементом. Развитие международной ситуации даже положительной на данный момент может спровоцировать новые проблемы. Нам нужно их правильно идентифицировать и эффективно с ними бороться. Постоянные проблемы и динамика развития стран заставляет их удваивать усилия для разрешения подобных проблем. Основная задача и основная проблема государства и его граждан охранять собственную безопасность в условиях постоянного развития.

4 Данный документ является новым подходом к вопросу национальной безопасности.  В нем предоставляет объяснение национальных интересов Польши и ее стратегических задач в соответствии с основным законодательным документом страны – Конституцией Республики Польша. Конституция является отождествлением беспокойства конституционных властей Польши и службы безопасности Республики Польша и является описанием усилий государства в разнообразных отраслях. В задачу властей Польши входит обеспечение государственной безопасности сейчас и в будущем, ее положение на международной арене, которое соответствует ожиданием властей.

  1. Стратегия Национальной безопасности Республики Польша, связанная со стратегией союзников – стратегическая концепция НАТО и стратегия европейской безопасности является основой разработки исполнительных стратегических директив. Среди этих директив-  директива политической и стратегической защиты Республики Польша, стратегии различных сфер национальной безопасности, стратегических планов оборонительных мероприятий и управления кризисными ситуациями и долгосрочных программ преобразования систем национальной безопасности: программ подготовки гражданской обороны и программы развития вооруженных сил.
  2. 1. Национальные интересы и стратегические задачи Республики Польша в сфере национальной безопасности
  3. Польша является демократическим суверенным государством, расположенным в Центральной Европе. Страна обладает значительным количеством населения, политическим, экономическим и военным потенциалом. Страна готова защищать национальные интересы и желания граждан жить достойной и безопасной жизнью в мирном и стабильном государстве. Государство создает условия для процветания граждан, где соблюдается законодательство и демократические ценности. В то же время страна хочет способствовать сохранению общих ценностей и развитию механизмов сотрудничества в рамках Евросоюза, евроатлантического альянса и международной безопасности.
  4. Сегодня Польша существует в сложной и напряженной международной обстановке. Благодаря членству в политически, военно, и экономически сильных организациях: Североатлантическом Альянсе, Евросоюзе – Польша стала серьезным участником международных событий. Членство в НАТО, ЕС и партнерство с США обеспечили высокий уровень безопасности страны и стали одной из основных гарантий внутреннего развития и положения на международной арене.
  5. Являясь приграничным государством НАТО и ЕС, Польша является важным элементом системы безопасности, а территория страны является стратегически важным объектом.
  6. Членство государства в ЕС расширило сферу национальных интересов страны, изменило их и способствовало увеличению необходимости объединения национальной и европейской идентичности Польши и ее граждан на территории объединенной Европы. Эта цель была достигнута посредством мер, направленных на создание более тесной связи граждан страны с государством, способствование совместной и легитимной интеграции, основанной на уважении общепринятых и демократических ценностей.

1.1. Национальные интересы

  1. Основные национальные интересы остались без изменений и основываются на концепции государственной безопасности с учетом политического, военного, экономического, социального и экологического аспектов. Национальные интересы уходят своими корнями в фундаментальные нерушимые ценности поляков, а их соблюдение является основным аспектом беспокойства государства и его граждан. Согласно Конституции Республики Польша национальные интересы страны включают в себя: защиту независимости, нерушимость территории, свободу, безопасность, уважение прав человека и гражданских прав, сохранение национального наследия, охрана окружающей среды в условиях постоянного развития.
  2. Национальные интересы могут быть разделены на три группы: жизненно важные, важные и значительные. К жизненно важным национальным интересам государства можно отнести гарантию выживания государства и его граждан. Речь идет о необходимости сохранения независимости и суверенитета государства, территориальной целостности и нерушимости границ; гарантии безопасности, защиты фундаментальных прав и свобод граждан и сохранения демократического строя. Поэтому основным приоритетом является соблюдение этих интересов.
  3. К важным национальным интересам Польши относятся: гарантия цивилизованного и экономического развития страны, гарантия создания условий для роста благополучия граждан, развития науки и техники, надлежащая защита национального наследия и идентичности и окружающей среды.
  4. К другим значимым интересам Польши относятся усилия для гарантирования устойчивого положения государства на международной арене и эффективного продвижения интересов Польши за рубежом. Кроме этого к значимым интересам государства относится укрепление способности участвовать и эффективно сотрудничать с наиболее важными международными организациями, членом которых Польша состоит, и налаживать международные контакты, основанные на уважении закона и эффективном многостороннем сотрудничестве, соответствующем принципам и задачам, изложенным в Хартии ООН.
  5. Соблюдение национальных интересов и обеспечение выполнения задач достигается государством посредством мер предпринимаемых государством при внутренней и внешней политике. Эффективное представление Польши на международной арене зависит от качества внутреннего политического, социального и экономического порядка.

1.2. Стратегические задачи

  1. Стратегические задачи являются следствием интересов безопасности и развития Республики Польша, члена НАТО и ЕС, а также результатом растущей независимости между государствами и экономиками государств и расширения контактов между конкретными гражданами и обществами.
  2. Основной стратегической задачей Республики Польша является создание выгодных и безопасных условий выполнения национальных интересов, посредством уменьшения внутренних и внешних угроз, уменьшения рисков, адекватной оценки проблем и умелое использование преимуществ, возникших в результате подобных проблем. К стратегическим задачам Польши относится следующее:

– гарантия независимости и территориальной целостности Республики Польша, сохранение суверенитета государства в вопросах внутренней политики государства, организационной          структуры и политической системы;

– создание условий для развития цивилизации и экономического развития, принятие решений о возможности работы государства и конкретно взятого гражданина;

– гарантия конституционных прав, фундаментальных прав и свобод граждан, создание безопасных условий для ведения достойной жизни граждан, материального и духовного развития целой нации;

-активное налаживание международных контактов, принятие эффективных мер по защите национальных интересов и создание имиджа страны как надежного участника международных отношений  и выполнение влияющих на надежность Польши обязательств перед союзниками;

-гарантия защищенности и безопасности граждан Польши зарубежом, предоставление помощи гражданам Польши за рубежом;

– развитие польской экономики и поддержка польских предпринимателей, создание престижа Польши на международной арене;

– повышение  имиджа власти в глазах граждан Польши;

-защита материального и духовного наследия Республики Польша (природных ресурсов, частной собственности и общей государственной собственности), гарантия безопасного развития во всех сферах государственной деятельности: экономической, социальной и интеллектуальной сфере;

-охрана окружающей среды и ликвидация последствий природных катаклизмов и катастроф, произошедших по вине человека;

– обеспечение широкого доступа к информации, поднятие уровня национального образования, создание сильной производственной базы для увеличения конкурентоспособности экономики;

  1. В рамках политики безопасности государства вышеуказанные задачи были трансформированы в задания и специальные меры , принимаемые в зависимости от ситуации с учетом нужд и возможностей их самостоятельного или совместного внедрения.
  2. Условия национальной безопасности Республики Польша
  3. На безопасность республики Польша в первую очередь оказывают влияние процессы и события, происходящие вокруг нее, в регионе, в Европе и в Евроатлантическом сообществе. Значительное влияние на безопасность государства оказывает динамика отношений с Североатлантическим Альянсом и ЕС. Членство Польши в ЕС создает благоприятные условия для экономического развития и прогресса цивилизации, значительно улучшает внутреннюю безопасность.
  4. Международным гарантом безопасности выступает США. Рейтинг страны незначительно упал после операций в Ираке и борьбы с терроризмом. Улучшение трансатлантических отношений и общий взгляд союзников на самые важные аспекты безопасности: борьбу с терроризмом и распространением оружия массового поражения являются позитивным аспектом.
  5. Воспользовавшись преимуществом в виде повышения цен на энергоносители, Российская Федерация попыталась значительно улучшить свое положение на супрарегиональном уровне. Попытки Российской Федерации наладить более тесные контакты с избранными странами западного блока для совместного накладывания выборочных ограничений и дискриминации некоторых стран участниц НАТО и ЕС.
  6. Ухудшение обстановки на Ближнем и Среднем Востоке в результате увеличения влияние фундаменталистов, угроз терактов и дестабилизации Ирака и Афганистана и ядерные амбиции Ирана оказали негативное влияние. Кроме этого исламский фундаментализм оказывает негативное влияние  на ситуацию в странах Азии, Африки и некоторых европейских странах.
  7. Значительно увеличилась важность экономической составляющей безопасности, включая энергетическую безопасность. Использование  некоторыми государствами энергоресурсов в качестве инструмента политического прессинга и рост конкуренции среди поставщиков энергии способствуют увеличению риска в этой сфере. В тоже время сообщество все больше убеждается, что все страны должны совместно обеспечивать энергетическую безопасность, искать альтернативные источники энергии и прекратить негативные изменения в климате вселенной.
  8. Вооруженные силы многих стран все больше занимаются ликвидацией асимметрических угроз, участвуют в миротворческих операциях и операциях по стабилизации обстановки. Источниками угроз выступают негосударственные сообщества, которые очень часто трудно идентифицировать,  нерешенные региональные и местные конфликты, которые являются катализаторами распространения напряженности в регионе. Красные государства, которые не в состоянии контролировать свои территории, также являются источниками угроз. Формальность их суверенитета способствует распространению организованной преступности и терроризма. Раздираемый местными войнами и конфликтами, эпидемиями ВИЧ Африканский континент стал источником массовых миграций в развитые страны. Значительно увеличилась опасность экологических катастроф, и уменьшился доступ к питьевой воде.
  9. Значительный разрыв в развитии между регионами продолжает увеличиваться, способствуя увеличению напряженности в международных отношениях. Подобные негативные тенденции способствуют росту коллективной ответственности и уверенности в том, что для борьбы с угрозами и решения проблем необходимы совместные действия. Однако международные организации обладают ограниченными возможностями адаптации к постоянно меняющимся условиям и решения проблем.

2.1. Возможности для безопасности

  1. Польша занимает прочное положение в европейских и евроатлантических структурах. Страна является активным солидарным членом НАТО и только что создаваемых европейских оборонных структурах. Интерес Польши состоит в том, что бы НАТО осталось элементом коллективной безопасности стран участниц НАТО и адаптация гражданских и военных мощностей страны к противостоянию новым угрозам. Консолидация трансатлантического сообщества, укрепление взаимоотношений между США и ЕС, особенно их способности к сотрудничеству и дополнению друг друга в сфере безопасности на руку Польше. Являясь близким союзником США, Польша заинтересована в расширении его влияния на территории Европы в качестве гаранта безопасности и силы, стабилизирующей политические и военные взаимоотношения в Европе.
  2. Интеграция Евросоюза создает условия для развития с партнерами отношений, основанных на общепринятых ценностях и интересах. Участвуя в формировании процесса интеграции, Польша может оказывать влияние на его функциональные и институциональные параметры. Положительная политическая и экономическая обстановка, создавшаяся благодаря членству государства в ЕС, сузила пробел в развитии между Польшей и лидирующими государствами западного блока. Членство Польши в ЕС создало новые возможности взаимодействия на международной арене и способствовало укреплению положения Польши на международной арене.
  3. Динамика процессов демократизации и экономических трансформаций в Центральной, Восточной и Южной Европе и желание большинства государств региона наладить более близкие отношения с Североатлантическим Альянсом и ЕС способствует миру и стабильности на Европейском континенте. Поддерживая вышеуказанные процессы в особенности по отношению к Украине, Молдове, странам Балканского блока и государствами Южного Кавказа  развивает партнерские отношения с этими странами в целях укрепления их демократических начинаний. Демократизация Беларуси окажет положительный эффект на положение Польши.

2.2. Проблемы и риски безопасности.

  1. с точки зрения долгосрочной   перспективы безопасность Польши зависит в значительной степени от способности государства противостоять проблемам вне традиционного понимания рисков безопасности. Вышеуказанные проблемы являются результатом политических, экономических, социальных, демографических и природных процессов, которые в большинстве случаев идут дальше государственных границ. Способность Польши решать вышеуказанные проблемы  будет определяться степенью и способом сужения технологического отставания между Польшей и развитыми европейскими государствами.
  2. В этом контексте вызывает беспокойство изменение состава населения Польши, в особенности характера и степени миграции поляков в другие государства в поисках работы и лучшей жизни, падение природного прироста населения и старение населения.  В долгосрочной перспективе это может привести к негативным изменениям в социальной структуре, которые могут привести к краху пенсионной системы государства. Кроме этого, значительная градация достатка и жизненных стандартов граждан и разделение между регионами Польши может создать напряженность и привести к ослаблению сплоченности граждан. Постоянное уменьшение уровня заменимости граждан Польши и других стран ЕС заставляет их принимать большое количество иммигрантов для поддержания существующего уровня экономического развития. Это приведет к необходимости разработки эффективных  политик и мер, направленных на интеграцию новоприбывших иммигрантов в общество принявших их стран, полностью уважая их культурные и религиозные различия в целях предотвращения негативных явлений, которые имели место в некоторых странах Западной Европы. Расширение пробела жизненных стандартов между странами ЕС и другими странами мира, нестабильная политическая ситуация и вооруженные конфликты могут спровоцировать массовую миграцию, незаконную миграцию в особенности организованную, создав таким образом риск для Польши.
  3. Необходимость завершения трансформации польской законодательной системы в особенности аспектов касающихся права собственности и последствий является внутренней проблемой государства. Улучшение инфракструктуры, в особенности создание современной транспортной и телекоммуникационной сети, сети для передачи и хранения энергоресурсов также остается проблемой. Следует увеличить эффективность административных структур для возможности полностью воспользоваться всеми преимуществами потенциала развития благодаря членству в ЕС и других международных организациях.
  4. Зависимость польской экономики от поставок энергоресурсов – неочищенной нефти и природного газа из одного источника является крупной внешней угрозой безопасности государства.  Для противостояния этой угрозе государству необходимо обеспечить себя альтернативными источниками энергии и разнообразить поставщиков энергоресурсов.  Государству необходимо не только разнообразить источники поставок, но и увеличить свою способность реагировать на негативные рыночные изменения, наладив более тесное сотрудничество со странами участницами НАТО и ЭС.
  5. Коллапс процесса евро интеграции, вызванный решением государств о самостоятельном принятии  решений, основываясь только на национальных интересах и отношении к ЕС как к противовесу США, и неспособность ЕС строить общую политику является потенциальной угрозой интересам Польши. Ослабление связей между государствами трансатлантического сообщества может привести к отторжению государств, находящихся по другую сторону Атлантического Океана, что также может оказаться угрозой.
  6. На континенте укрепится авторитарная форма правления, и в случае конфронтации этих государств Польша станет рассматривать подобную ситуацию как негативный фактор. Напряженность в Приднестровье и на Южном Кавказе, которую пытаются урегулировать мирным путем может привести к определенной дестабилизации обстановки. Следует также решить спорные вопросы на Балканах, хотя на данный момент вероятность возобновления конфликта очень слабая.
  7. Организованные террористические группы являются угрозой для всей Европы, включая Польшу.  Польше следует учитывать возможность того, что она может стать объектом  терактов в связи с фактом ее участия в анти -террористических операциях.  Не следует исключать возможность возмездия в результате стабилизационных и миротворческих операциях под эгидой НАТО и ЭС. Особую угрозу для  польских организаций, участвующих в военных операциях вне территории Польши, являются  теракты, которые могут проходить в зоне, находящейся под контролем Польской Военной Миссии.
  8. Текущий уровень интеграции экономической жизни и финансового рынка несет ответственность за возможное негативное влияние насильственных изменений и кризисов, происходящих не только в непосредственной близости к Польше, но и в других регионах, на стабильность, конкурентоспособность и потенциал развития польской экономики и безопасности государства.
  9. Организованная международная преступность также представляет угрозу для Польши. Эта угроза является результатом транзитного положения Польши, сути и способов действия международных преступных групп. Вступление Польши в Шенгенское Соглашение и перенос границ к внутренним границам ЕС может привести к уменьшениям ограничений на передвижения преступников, созданию больших трудностей при борьбе с терроризмом, способствованию импорта радиоактивных отходов на территорию Польши, наркотиков из стран ЕС, в которых наркотики разрешены, а также к нелегальном импорту произведений искусства из Польши. Атаки на систему передачи данных и сети важных инфраструктур кибер пространства могут создать дополнительную угрозу. Среди возможных последствий подобных действий – материальные потери и перебои в работе основных сфер гражданской инфраструктуры.
  10. Кроме этого, Польше может угрожать экологическая катастрофа в результате неправильного использования результатов технического и технологического прогресса и нарушения равновесия между человеком и природой. К этим угрозам также относятся потенциальные аварии на атомных электростанциях, автозаправках, объектах по хранению и транспортировке радиоактивных материалов, химических веществ и органических отходов, нефтепроводах и трубопроводах.
  11. Национальная безопасность: цели и задачи
  12. Для достижения стратегических целей в государстве есть целый ряд политических, экономических, военных и дипломатических инструментов и мер. Под стиранием граней между внутренним и внешним аспектом национальной безопасности подразумевается использование комплексного подхода. При использовании комплексного подхода государству следует по максимуму использовать возможности членства Польши в НАТО, ЕС и партнерства с США. Государству следует последовательно внедрять меры по укреплению государственной безопасности и безопасности граждан, улучшать условия для развития населения страны. В особенности:

– укреплять политический и экономический суверенитет Польши;

– гарантировать высокие жизненные стандарты и лучшее качество жизни для граждан страны;

– модернизировать вооруженные силы страны и развивать их мощности для взаимодействия с вооруженными силами союзников;

-консолидировать положение Польши на международной арене, создавать позитивный образ государства и принимать более активное участие в развитии международного сообщества.

  1. Цели и задачи стратегической концепции национальной безопасности будут реализовываться  посредством политических, военных, экономических  и других мер с участием государственной администрации, неправительственных организаций и граждан.

3.1. Внешняя безопасность

  1. В обязанность государства входит прикладывание любых усилий для создания наиболее благоприятной для страны международной обстановки, консолидация международного имиджа, создание положительного имиджа и поддержание престижа государства. Государству следует создать и расширять свои возможности достижения национальных стратегических целей в сфере безопасности, которые находятся в непосредственной близости от государства, на европейском, евроатлантическом и мировом пространстве. Кроме этого государству следует создавать условия для укрепления эффективного государства и механизмов взаимоотношений с союзниками. Государству необходимо поддерживать процессы трансформации в Восточной и Южной Европе. Основная задача государства на международном пространстве – создание дружественных отношений с партнерами и противодействие негативным последствиям конфликтов, дисбалансу развития и нарушениям международного порядка.
  2. Североатлантический альянс является основной формой многостороннего сотрудничества Польши на политическом и военном уровнях с точки зрения безопасности, опоры стабильности на европейском континенте и основным элементом трансатлантических взаимоотношений. Приоритетным для государства остается увеличение мощности НАТО для выполнения его основной задачи- коллективной безопасности  и создания оснований для консультаций между союзниками в случае угрозы. Польша полностью поддерживает комплексное развитие потенциала альянса в предотвращении кризисных ситуаций и участии в стабилизационных операциях. К тому же, государство признает необходимость увеличения мощностей Альянса  для борьбы с нетрадиционными угрозами: терроризмом и другими ассиметричными угрозами и опасностями в результате распространения оружия массового поражения.  Польша поддерживает выборочное участие НАТО в стабилизационных операциях за пределами Европы, при условии наличия у НАТО достаточного потенциала для коллективной защиты стран участниц, и несет ответственность за операции НАТО за пределами Европы, темпы и расходы по модернизации и трансформации союзных вооруженных сил, частью которых являются вооруженные силы Польши.
  3. Польша будет прилагать все усилия, направленные на расширение роли НАТО как средства стратегического трансатлантического диалога.  Такая позиция укрепит связи Альянса и будет способствовать большей сплоченности НАТО. Признавая необходимость диалога между странами союзниками Альянса о новой стратегической концепции, Польша считает, что в этой концепции должны быть отражены изменения сути военных операций НАТО.  Кроме этого, Польша будет принимать активное участие в операциях, направленных на укрепление сплоченности НАТО, включая операции по гармонизации интересов стран- участниц на международной арене и сужению технологического пробела между странами участницами. Партнерство Польши с Россией направлено  на расширение участия Польши в трансатлантическом сотрудничестве, взятии ответственности за безопасность и стабильность региона, увеличивая таким образом эффективность НАТО. Польша планирует уделять особое внимание налаживанию сотрудничества между НАТО и ЕС. Являясь частью союзнической оборонной системы, Польша обязуется с честью выполнять свои обязательства и принимать активное участие в операциях под эгидой НАТО.
  4. Польша поддерживает развитие сотрудничества между Альянсом и партнерскими государствами, рассматривая подобное сотрудничество в качестве элемента, укрепляющего безопасность всего евроатлантического региона, которая является стабилизирующим элементом обстановки в странах средиземноморья и ближнего востока. Польша способствует укреплению позиции Совета Евроатлантического Партнерства и программы Партнерства ради Мира, дальнейшему развитию Средиземноморского диалога и Стамбульской инициативы о сотрудничестве. Поддержание интересов Альянса в развитии партнерства  со странами Восточной Европы и Южного  Кавказа остается для Польши приоритетным. Польша признает важность сотрудничества НАТО с Россией и принимает активное участие в его укреплении.  Партнерство с Россией должно привести к расширению участия Польши в евроатлантическом сотрудничестве, увеличивая таким образом стабильность и безопасность региона. Польша будет прилагать все усилия для расширения комплексного сотрудничества с Украиной и Грузией.
  5. Членство Польши в ЕС определяет в значительной степени основы безопасности государства. Сотрудничество значительно увеличивает возможности для внедрения стратегии безопасности государства и возможности для действий на международной арене. Это сотрудничество укрепляет положение Польши на мировой арене и увеличивает в тоже время ответственность государства за международный порядок. Членство Польши в ЕС оказало положительное влияние  на потенциал безопасности и развития государства во всех сферах экономической, политической и социальной жизни. Положительное влияние было бы не возможно без таких инструментов  как: общая международная политика и политика безопасности, политика Европейской безопасности и обороны, политика единого европейского рынка,  единая торговая политика, Фонд Сотрудничества и другим механизмам, поддерживающим сотрудничество и развитие в сферах судебной и внутренней политики. В тоже время безопасность Польши стала больше зависеть от общей безопасности ЕС.  Польше  необходимо поддержать углубление процессов интеграции в ЕС, одновременно поддерживая солидарность и сплоченность стран участниц. Стране следует принимать активное участие в мероприятиях, направленных на достижение вышеуказанных задач, включая мероприятия, направленные на развитие новых форм институциональной интеграции  и создание соответствующей документации по данному вопросу.  Основной задачей Польши является поддержка единой политики в сфере энергетической безопасности в рамках ЕС, направленной на оказание необходимой помощи в случае угрозы или нарушения  энергетической безопасности любой из стран- участниц.
  6. К  интересам сферы безопасности Польши относится укрепление позиции ЕС на мировой арене и расширение ее участия на региональном и международном уровне.  Польша будет принимать активное участие в разработке текста документа о единой международной политике и политике безопасности, направленной на укрепление сотрудничества между странами- участницами, создание единой политики, гармонизации интересов и создание новых инструментов для воплощения этой политики.  Особое внимание страна будет уделять мерам, направленным на увеличение роли ЕС на территории Восточной Европы и активному участию в разработке политики добрососедства между странами Европы.  Польша поддерживает участие ЕС в операциях по снижению напряженности и разрешению конфликтов в непосредственной близости к границам ЕС на территории Молдовы, стран Южного Кавказа и Балкан.  Государство будет принимать активное участие в формировании и внедрении единой политики ЕС по отношению ко всем регионам мира и определении роли ЕС в стабилизации конфликта на Ближнем Востоке. Польша будет постепенно увеличивать свой вклад в помощь развития ЕС, поскольку считает его основным инструментом уменьшения  большинства современных угроз. Польша будет продолжать способствовать  дальнейшему расширению  ЕС, поскольку рассматривает его как средство стабильности региона.
  7. Польша поддерживает политику европейской безопасности и обороны. Польша планирует внести значительный вклад в развитие военных и гражданских мощностей ЕС в сфере реагирования на кризисные ситуации. Страна будет постепенно увеличивать свое участие в создании европейских подразделений быстрого реагирования и тактических подразделений. Государство будет прилагать все усилия для внедрения остальных проектов, указанных в Главных Задачах 2010.  Кроме этого Польша планирует внести значительный вклад в стабилизацию общественного и материального положения граждан ЕС, миротворческие, спасательные, гуманитарные и тренировочные операции. Польша поддерживает близкое сотрудничество в сфере обороны, программы уравновешивания закупок и совместных военных исследований и постепенного создания рынка европейской обороны. Польша признает, что европейское агентство по обороне играет важную роль в этих процессах. Таким образом, государство полностью поддерживает  развитие постоянного промышленного сотрудничества в сфере обороны и безопасности между НАТО и ЕС для обеспечения постоянных мер используемых этими организациями для наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов.
  8. Польша поддерживает сотрудничество ЕС в сферах, касающихся внутренней безопасности: судебная система и внутренние дела,  борьбы с организованной преступностью и терроризмом и  противодействию нетрадиционным угрозам и проблемам. Являясь приграничным государством, которое вскоре вступит в Шенген Польша осознает важность тесного сотрудничества между странами участницами ЕС в сфере иммиграции, политики о беженцах и защиты границ сохраняя полномочия стран- участниц. Благодаря членству в ЕС у Польши появилось больше возможностей для усиления безопасности на государственной границе Польши. Финансовые механизмы ЕС и сотрудничество с соответствующими учреждениями ЕС обеспечивает дополнительную поддержку защиты границ ЕС.
  9. Двусторонние отношения между Польшей и США занимают значительное место в политике безопасности Польши. Государство признает их стратегическую важность и будет стараться продолжать их развитие в духе солидарности и взаимного партнерства.  Польша будет стараться сохранить американское присутствие на европейском континенте с гражданской точки зрения. Развитие повсеместного двустороннего сотрудничества с основным союзником Польши должно способствовать укреплению трансатлантических связей и окажет положительное влияние  на форму и качество сотрудничества НАТО с ЕС и США.
  10. Польша тесно сотрудничает и поддерживает дружественные отношения со всеми соседями. Федеральная Республика Германии является важным партнером Польши в сфере европейской политики. Разрешение проблем двусторонних отношений будет направлено на динамизацию сотрудничества на двустороннем и многостороннем уровне. Польша будет стараться  развивать равноправные отношения с Российской Федерацией, основанные на партнерстве, рассчитывая на сотрудничество в сфере разрешения трудностей взаимного партнерства. Государство будет стараться сохранить хорошие отношения с Литвой и остальными странами Балтии на двустороннем уровне и в рамках ЕС. Осознавая важность Украины в сфере безопасности Европы и региона. Польша будет стараться продолжать развитие стратегического партнерства с этой страной, укреплять отношения между Польшей и Украиной, Молдовой и евроатлантическими организациями. Мы ожидаем демократических трансформаций в Республике Беларусь и ее интеграции в страны западного блока.
  11. Польша развивает двустороннее и многостороннее сотрудничество с другими государствами Центральной и Восточной Европы, рассматривая его как возможность консолидации безопасности в этой части континента. Польша планирует укрепить сотрудничество в рамках Веймарского Треугольника и Группы Висграда, поддерживает развитие остальных субрегиональных организаций, способствующих  демократизации региона и укреплению стабильности и безопасности. Особое внимание уделяется сотрудничеству с государствами, которые планируют вступить в НАТО или ЕС или заявили о своей готовности вступить в эти организации.
  12. Польша поддерживает обязательства ООН по сохранению мира и международной безопасности как указано в Хартии ООН и способствует укреплению влияния Совета Безопасности ООН в этой сфере. Предпринимаются усилия для адаптации ООН к международной ситуации и новым проблемам. Польша продолжает участвовать в деятельности ООН, направленной на разрешение конфликтов и предлагать военный, полицейский и гражданский персонал в качестве кандидатов на участие в миротворческих операциях и стабилизационных операциях. Кроме этого Польша будет прилагать усилия для усиления эффективности  ООН в противостоянии угрозам, возникающим в результате экономического кризиса и нерешенных социальных проблем.
  13. Польша поддерживает развитие международного права и усилий для его безоговорочного уважения. Государство будет способствовать развитию законодательных норм, которые станут эффективным средством борьбы с новыми угрозами, в особенности с угрозами, касающимися распространения оружия массового поражения, терроризма, организованной преступности и феномена «красных государств». Польша будет поддерживать укрепление ответственности государства за защиту своих граждан.  Кроме этого страна будет поддерживать другие действия по защите прав человека и фундаментальных свобод, действия по проектам взаимопомощи и стараться развивать диалог цивилизаций и культур.
  14. Польша  предприняла действия, направленные на остановку распространения оружия массового поражения, контроль действий связанных с международной торговлей оружием и товарами «двойного назначения». Страна ведет серьезную работу по усилению эффективности контроля вооружений, разоружения, предпринимает меры по созданию уверенности и безопасности. Именно поэтому очень важно полное утверждение международных договоренностей, регулирующих эту отрасль. Проблемой безопасности Польши является нежелание других государств внедрять положения данных договоренностей на своих территориях. В дальнейшем Польша будет пытаться развивать механизмы многостороннего контроля в этой сфере, разрабатывать новые более гибкие и эффективные средства сотрудничества.
  15. Польша будет продолжать участвовать в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы,  Организации экономического сотрудничества и развития и других международных организациях.

3.2. Военная безопасность

  1. Основной целью деятельности государства в сфере военной безопасности является готовность защищать территорию  и независимость страны и ее союзников, минимизация военных угроз и противостояние возможным негативным изменениям в военном балансе. Государство строит оборонительную политику по принципу солидарности и верности союзникам. Готовность помочь любому государству члену НАТО увеличивает мощности  по отражению нападения, обеспечивая безопасность странам- участницам НАТО и НАТО в целом.

56.В ближайшем будущем существует очень маленькая вероятность возникновения крупномасштабных вооруженных конфликтов.  Более актуальна вероятность возникновения конфликтов на региональном или местном уровне, к которым Польша не имеет прямого отношения. Их течение и последствия могут создать кризисные ситуации, которые могут распространиться и перерасти в войну. Польша должна быть готова отреагировать на кризисы, которые могут спровоцировать конфликты, разрешение которых требует проведения военных операций в соответствии со статьей 5 Вашингтонского соглашения.

  1. При участии Польши в коллективных оборонительных операциях согласно статье 5 Вашингтонского Соглашения и необходимости политики НАТО, ООН и ЕС в сфере реагирования на кризисные ситуации , участии государства в стабилизационных операциях возникнет необходимость стратегического планирования противостояния расширенному спектру угроз, в особенности ассиметричным угрозам и учета технологического аспекта.  Для успешного проведения военных операций необходимо информационное превосходство, использование тактических групп, превосходство над противником в сфере технической оснащенности, применение более совершенных технологий командования, способность эффективно вести огонь, маневрировать и защищать себя от огня противника, умело применять симметричные противнику маневры, полностью использовать транспортные ресурсы страны, гражданское и военное сотрудничество.

3.3. Внутренняя безопасность.

  1. Основной целью государства в сфере внутренней безопасности является  поддержание способности реагировать в зависимости от ситуации в случае угрозы общественному порядку или общей безопасности, включая поддержание  законности,  защиту жизни и здоровья граждан, собственности от незаконных действий, последствий природных катастроф и промышленных аварий.
  2. Для достижения этой цели необходимо создать единую законодательную базу, разработать социальную политику, работать всем государственным и социальным структурам, чья деятельность связана с внутренней безопасностью государства.  Такое станет возможным посредством увеличения эффективности работы государственной администрации  и постоянного повышения профессионального  уровня государственных служащих, выполняющих задачи, касающиеся функционирования государства и распространяющие информацию  о рисках, связанных с внутренней безопасностью государства.
  3. Все действия, направленные на обеспечение приемлемого для граждан уровня безопасности,  должны быть направлены на выполнение задач  на внедрение системы управления кризисными ситуациями; создание системы защиты граждан посредством системы предупреждения  и интегрированной системы спасения,  интеграцию и консолидацию с действиями НАТО, ЕС и ООН и других международных организаций, членами которых состоят Польша и польские государственные организации.
  4. При создании внутренней безопасности страны, государству всегда следует помнить о возможности возникновения террористических угроз и способах их противостояния. Внедряя политику внутренней безопасности страны, государству следует обеспечить надлежащую мобильность, эффективную организацию и способность надлежащего поведения граждан в случае действительной террористической угрозы. Угроза должна быть оценена со всех сторон: угрозу атаки, наличие групп поддержки, международный характер угрозы, ее источники и финансирование,  международные обязательства страны и технические методы для ее локализации. Поэтому особо важно четкое сотрудничество между службами и властями, ответственными за противостояние террористическим угрозам и профессионализм при выполнении плановых операций. Кроме этого государству необходимо предотвратить другие действия, представляющие риск для внутренней безопасности страны, включая действия, нарушающие конституционный порядок и идеологии, пропагандирующие тоталитаризм, расовую и этническую ненависть.

3.4. Безопасность граждан

  1. Основной задачей действий Польши – демократического государства с верховенством закона является обеспечение безопасности и правосудия для всех граждан. Следует уделить особое внимание руководству работой            судов, прокуратур, уменьшение продолжительности рассмотрения дел, гарантирование эффективного выполнения судебных решений. Способность гарантии безопасности бизнес сделок посредством создания соответствующей законодательной базы, сделать их более гибкими также является основным элементом обеспечения безопасности граждан. С момента создания судебных властей, в задачу которых должны входить быстрые действия и одинаковое отношение ко всем гражданам, должны полностью внедряться гарантируемые конституцией фундаментальные права и свободы граждан.

3.5. Социальная безопасность.

  1. Трудовая и социальная политика. Основной целью деятельности государства в сфере социальной политики является быстрое и значительное улучшение качества жизни граждан. Подобная задача требует проведения активной социальной политики – в первую очередь значительное уменьшение бедности и уменьшение социальной изолированности, посредством увеличения фактического дохода всех социальных групп и уменьшения процента безработицы. Действия государственных властей должны быть направлены на предотвращение значительной стратификации общества и проведение политики  равных возможностей для социального развития всех регионов.
  2. Кроме этого, активная социальная политика должна быть направлена на  обеспечение увеличения  социальной защищенности граждан; на увеличение количества активных на трудовом рынке социальных групп и групп, находящихся в трудных жизненных ситуациях; увеличение социальной интеграции и улучшение системы социальной защиты; нивелирование цивилизационной разницы между деревней и городом; противостояние негативным изменениям в составе населения и миграции молодого поколения граждан.
  3. Наука и образование. Польша старается построить образованное общество. Поэтому государство старается улучшить качество образования на всех уровнях образовательной системы, повышение уровня образования граждан, развитие специализированного образования,  распространение инноваций и новых технологий среди граждан, поддержка научных исследований. Государству следует обращать особое внимание на систему высшего образования, ее соответствие рынку труда,  направлениям экономического развития и требованиям государственных властей.
  4. Активное и продуктивное общество. Предоставление условий, гарантирующих развитие спортивных секций и предоставление к ним доступа наибольшему количеству людей, является одним из приоритетных направлений политики социальной защиты.  Постоянное развитие физической культуры и  соответствующих знаний о необходимости занятий спортом и понимание важности здоровья нации являются важным элементом внутренней безопасности. Занятие физкультурой должно трактоваться как  одна из основных ценностей в общей системе личностных и социальных ценностей, способствующая общему развитию человека.

3.6. Экономическая безопасность.

  1. Стабильность и безопасность государства должна основываться на солидном экономическом подспорье.  Сильная и конкурентоспособная экономика является одним из фундаментальных элементов внутренней и внешней политики, который способствует консолидации граждан. Экономика Польша, преодолевающая последствия многолетнего застоя, теперь быстро развивается и определяет положение государства на международной арене.
  2. Энергетическая сфера.  Приоритетным аспектом энергетической политики является обеспечение стабильных и бесперебойных поставок электроэнергии от поставщиков, с которыми были заключены долгосрочные контракты, с помощью  независимой промышленной инфраструктуры, которая непосредственно связывает поставщиков с территорией Польши. Политика в этой отрасли должна сочетать интересы национальной безопасности и требования экономики. Стратегия энергетической безопасности республики Польша предусматривает тесное сотрудничество с производителями природного газа и неочищенной нефти в Северном Море и Норвежской Косе. Постоянная связь Польши со Скандинавией посредством газопроводов находится в сфере интересов Польши и всей Европы, для которой  важна транспортная развязка  энергоресурсов на Северо-Восточной оси. Частью этой стратегии являются проекты по запуску  транспортного коридора через Каспийское Море через Черное Море в Польшу и другие страны Европы. Строительство LNG  терминала в Swinoujscie и запуск балтийского газопровода  обеспечит необходимую диверсификацию поставок газа в Польшу.  Вступление Польши в международное энергетическое агентство также является важным элементом энергетической безопасности. Кроме этого необходимо разработать общую позицию касательно энергетической солидарности ЕС для получения возможности лучшей реакции  при кризисных ситуациях, касающихся безопасности  инфраструктуры и поставок энергии.
  3. Объединение сферы энергетической отрасли Польши находится в интересах безопасности страны.  Создание ряда финансовых групп вместо существующих разрозненных и слабых структур даст стране возможность увеличить конкурентоспособность отрасли и предотвратит ее захват структурами, которые могут угрожать безопасности государства. Необходимо развивать дополнительные методы производства энергии, полагаясь в значительной мере на  возобновляемые и альтернативные источники энергии. Кроме этого, в ближайшие годы Польша планирует  запустить программу ядерного развития и попытается внедрить программу «чистой» переработки угля. Разработка и внедрение энергосберегающих технологий и технологий, повышающих эффективность использования энергоресурсов, в строительном и производственном секторе считается особенно важной. Улучшение технического состояния польской инфраструктуры, увеличение передающих мощностей,  улучшение эффективности распределения топливных и энергоресурсов, увеличение мощностей хранения первичных энергоресурсов, поддержание стратегических резервов неочищенной нефти и природного газа остается основной задачей государства.
  4. Финансы. Бюджетная политика, касающаяся государственных финансов,  будет обеспечивать стабильность  расходов на затраты, касающиеся национальной безопасности и постоянного экономического развития.  Для этого в первую очередь необходим сбалансированный бюджет, равновесие внутреннего и внешнего долга государства.  Государству необходимо создать стабильные условия для международных трансакций, включая необходимость создания и поддержания стабильного баланса платежей и соответствующей свободы финансовых потоков. Финансы государства должны находиться в положении, гарантирующем стабильный приток прямых иностранных инвестиций. Также обязательно рациональное использование резервов иностранной валюты. Польша будет продолжать участвовать в работе международных финансовых и бизнес структур.
  5. Потенциал оборонной отрасли. Развитие оборонной отрасли является важным элементом экономического аспекта безопасности Польши. Следует также принимать во внимание суть и интенсивность контактов с остальными сферами экономики, научно-технологическим потенциалом. Необходимо создать симбиоз с потребностями оборонительного сектора в соответствии с требованиями программы модернизации вооруженных сил и соответствие с обязательствами Польши  – страны участницы НАТО. Государству следует приложить усилия для гарантии оборонительным  предприятиям Польши части в долгосрочных контрактах, имеющих стратегическую важность для польской оборонительной индустрии и попытаться увеличить прибыли предприятий этой отрасли. Очень важно обеспечить приток информационных технологий в Польшу и наладить тесные связи между внутренним и иностранными предприятиями. Особо важными аспектами является торговля товарами и услугами стратегического назначения и технологической безопасности.  Принимая во внимание действия проводимые ЕС, государству необходимо исправить национальную систему контроля экспортируемых товаров, технологий и услуг, касающихся этой отрасли.
  6. Польша приложит усилия для увеличения своей части  оборонной отрасли на международной арене, особенно в сфере исследований и разработок.  Активное участие Польше в работе Европейского агентства по обороне и во внедрении программ НАТО  сделает значительный вклад в этой сфере. Для этого необходимо принять меры по увеличению конкурентоспособности отрасли и развитию ее экспортного потенциала.  Реструктуризация и дальнейшее объединение отрасли, усилия, направленные на установление тесных связей с научными и технологическими кругами, и научно-исследовательскими организациями Польши. Польша будет стараться создать систему комплексной поддержки оборонительной отрасли для гарантии ее стабильного финансирования в соответствии с требованиями общего европейского рынка.
  7. Инфраструктура транспорта и коммуникаций.  Необходимо сформировать и развить национальный социально, экономически и экологически выгодный транспортный сектор, используя современные сети. Эти сети должны обеспечивать эффективную территориальную и сетевую интеграцию работы транспорта, которая необходима для достижения качества и безопасности транспортных услуг. Среди всего прочего для этого понадобится: строительство сети шоссе и автострад; адаптация дорог государства к европейским стандартам давления шин; улучшение текущего состояния дорог; модернизация железной дороги с использованием современных систем  контроля железнодорожных перевозок; улучшение системы быстрых железнодорожных перевозок и начало внедрения системы скоростных железных дорог;  развитие сети аэропортов и аэродромов; модернизация портовой инфраструктуры, направленной на улучшение доступа в порты и качества навигации; создание систем наземного транспорта, среди которой также присутствует служба интермодального транспорта; ускорить интеграцию системы муниципального транспорта: модернизация транспортных развязок и системы стоянок такси, велосипедных площадок, системы метро. Меры, направленные на интеграцию транспортной сети Польши с инфраструктурой ЕС и пан европейской структурой являются основными на повестке дня.  Для получения требуемых инвестиций необходим высокий уровень финансирования транспортной отрасли, эффективное использование внутренних средств и инвестиций ЕС в эту отрасль.  Государству необходимо ускорить строительство специальной коммуникационной сети для системы кризис менеджмента и оперативного реагирования и интегрированную систему спасения.
  8. Государству следует продолжать  развивать современную интегрированную структуру электронных коммуникаций, которая может противостоять взломам и потенциальным кибер атакам преступников. Для этого понадобится правильное сотрудничество между компетентными министерствами,  ведомствами и частными  структурами.

3.7. Безопасность окружающей среды.

  1. Основная цель деятельности государства в сфере охраны окружающей среды – обеспечение граждан страны всеми средствами  для улучшения жизненных стандартов в здоровой окружающей среде, включая стимуляцию  процессов постоянного развития.
  2. В рамках и эффектах воспитательных мер и развития и внедрения проектов по охране окружающей среды неправительственных организаций для достижения этой цели государству следует повсеместно внедрить европейские стандарты охраны окружающей среды, в особенности стандарты, касающиеся завершенности и стабильности законодательных положений, связности и эффектов мер контроля и мониторинга.  Государству необходимо увеличить макроэкономические индикаторы экономики страны для приведения развития экономики в соответствие с моделью эффективного развития экономики. Сфера охраны окружающей среды будет финансироваться из источников и механизмом, указанных в польской политике по охране окружающей среды.
  3. Польша будет продолжать политику охраны окружающей среды для поддержания баланса природы и постоянства основным натуральных процессов биосистемы. Среди особо важных задач: улучшение качества воды, уменьшение загрязнения воздуха,  предотвращение распада почвы, уменьшение риска возникновения природных катастроф по природным и техногенным причинам и минимизация их последствий посредством разработки системы химического спасения и спасения окружающей среды. Эти задачи будут внедряться в соответствии с положениями политики охраны окружающей среды, положения которой соответствуют положениям  и программах ЕС в этой сфере и финансируются их польских средств и средств ЕС. Польша будет продолжать сотрудничество на региональном и международном уровнях в сфере охраны окружающей среды и противостоянию парникового эффекта.

3.8. Информационная и телекоммуникационная безопасность.

  1. Стране необходимо эффективно предотвращать попытки деструктивного влияния на телекоммуникационную систему страны, сделав ее менее уязвимой подобному влиянию, минимизировав эффекты возможных атак и полностью восстановив их работоспособность за короткое время.
  2. Государству необходимо создать и разработать долгосрочные планы защиты ключевых систем передачи данных от несанкционированного доступа посторонних лиц, сбоя в работе, кражи персональных данных и саботажа.  Государству необходимо постоянно отслеживать уязвимости системы передачи данных, готовить возможные сценарии ответа на атаки подобного типа и разработать методологию оценки понесенных информационных потерь.  Среди основных государственных приоритетов поддержка национальных ИТ программ и технологий.
  3. Борьба с угрозами, которым подвержены правительственные системы передачи данных и телекоммуникационные сети, подразумевает предотвращение кибер преступности и других враждебных атак, направленных на телекоммуникационные сети, включая противостояние атакам на элементы инфраструктуры правительственных систем передачи данных.  Особенно важной является защита секретной информации хранимой или передаваемой в электронном виде. Создание и внедрение прозрачных правил  доступа соответствующих государственных властей к информации такого типа также является важной задачей.  Подобная  политика подразумевает постоянную оценку телекоммуникационного законодательства – несмотря на постоянное развитие технологий в этой сфере законодательство должно соответствовать реалиям Польши и учитывать потребности безопасности государства.
  4. Создание соответствующего уровня телекоммуникационной безопасности предусматривает разработку превентивных мер против вмешательства, которое может возникнуть в этой сфере, увеличение возможностей для расследования в рамках государственных организаций, в ведении которых находятся элементы инфраструктуры правительственных коммуникаций.  Соответствующие службы будут заниматься подобной деятельностью независимо и в сотрудничестве с соответствующими профильными структурами других стран, в особенности стран- участниц НАТО и ЕС. Кроме этого в этой сфере будут заняты производители ИТ оборудования,  национальные операторы связи, интернет провайдеры, научно-исследовательские и образовательные учреждения.  Особое внимание будет уделяться бесперебойной работе ИТ инфраструктуры банковских систем. Польше следует принимать как можно более активное участие в работе НАТО по противостоянию попыткам уничтожить информационную инфраструктуру страны.
  5. Коммуникационные системы правительственных организаций, вооруженных сил и других ключевых ветвей власти должны быть основаны  на специальных технологиях, разработанных для использования в правительственных организациях и обладать высокой степенью безопасности, что является основой государственной безопасности.
  6. Система национальной безопасности Республики Польша.

4.1. Стратегические направления преобразования системы национальной безопасности.

  1. Разработка эффективной, действенной и хорошо структурированной  системы национальной безопасности остается основной задачей политики безопасности Республики Польша.      Система состоит из всех ветвей  власти  и организаций, ответственных за безопасность  государства в соответствии с положениями Конституции Республики Польша и соответствующего законодательства. Речь идет о законодательной, исполнительной и судебной власти, парламенте,  президенте и совете министров республики Польша и центральных правительственных агентств.  Согласно положениям конституции республики Польша и соответствующему законодательству к основным элементам системы относятся вооруженные силы, подразделения в обязанности, которых входит предотвращение и противостояние внешним угрозам, обеспечение общественного порядка, спасательные операции, защита граждан и собственности при чрезвычайных ситуациях,  и местные органы власти и юридические лица, создающие промышленный и оборонительный потенциал.
  2. С учетом текущей международной ситуации, характера угроз и проблем, готовности приложить максимум усилий для  выполнения задач по обеспечению безопасности государства и граждан, комплексный подход к безопасности, на котором основана эта стратегия,  берет за основу потребности Польши прилагать усилия в каждой из сфер жизни социума. В связи с этим возникает необходимость развития способностей по координации и интеграции усилий, предпринимаемых соответствующими органами власти, организациями и службами.  Поскольку вопрос является срочным,  государство полностью интегрировало и упорядочило систему Национальной безопасности республики Польша. Эта задача была достигнута посредством разработки механизмов комплексного и долгосрочного планирования развития системы безопасности, основанных на общих для всех компонентов задачах и требованиях  с учетом национальных интересов в целом.  Кроме этого для эффективной интеграции системы безопасности потребуется изменение некоторых законодательных актов, которые предназначены для упорядочения системы, определения полномочий ее соответствующих компонентов, среди которых руководство, направленных на улучшение взаимодействия внутри соответствующих структур. Польша будет стараться увеличить  мощности соответствующих элементов системы национальной безопасности в целях сотрудничества с соответствующими структурами других стран ЕС и союзников, одновременно поддерживая свои мощности предпринимать действия независимо.
  3. Национальная система безопасности должна быть организована и укомплектована таким образом, чтобы иметь возможность проводить эффективные и быстрые операции в любом состоянии и реагировать соответствующим образом на любую кризисную ситуацию или тип опасности.  В особенности эта способность будет проверена постоянными учениями, проводимыми в рамках национальной системы безопасности или ее соответствующих частей.  Национальная система безопасности будет постоянно подвергаться проверками для оценки ее эффективности, готовности к действиям и соответствия наиболее насущным потребностям  времени и мощностям страны.  Государству следует сфокусировать внимание на  развитии мощностей целой системы и ее соответствующих частей по проведению  превентивных операций, решению срочных проблем и угроз на начальной стадии их возникновения. Для этого понадобится объединение мощностей соответствующих организаций и государственных властей, которые являются частью системы. Такое объединение необходимо для просчета международных и внутренних событий и своевременного обнаружения проблем,  негативно влияющих на безопасность Польши.

86.Полномочия, навыки и специальные знания лиц – участников соответствующих подсистем системы безопасности особенно важны для эффективной работы вышеуказанных систем.  Следует обратить особое внимание на развитие навыков взаимодействия  на внутриорганизационном уровне  у сотрудников, в особенности руководящих кадров, что особенно необходимо при быстрых темпах европейской интеграции и установлении более тесных контактов с союзниками.  Польше необходимо развивать свою способность содействия и внедрения в рамках соответствующих властных структур, организаций и служб наиболее эффективных решений в сфере управления кадрами также посредством системы обмена опытом между оргаизациями.

  1. Для создания полностью интегрированной cистемы национальной безопасности государству потребуется развитие и внедрение соответствующих законодательных и организационных решений, обеспечение профессиональными кадрами и постоянное налаживание взаимодействия между всеми элементами системы. Именно поэтому особо важной является постоянная информатизация и модернизация телекоммуникационных сетей соответствующих служб и ветвей власти, особенно центральных правительственных организаций и служб, ответственных за охрану общественного порядка.

4.2. Подсистема управления национальной безопасностью

  1. Государственные власти и главы организаций, в задачу которыхвходит обеспечение национальной безопасности, командование вооруженных сил республики Польша представляют собой подсистему управления. Парламент, президент и совет министров республики Польша обладают специальными полномочиями в управлении системой национальной безопасности.  Основной задачей подсистемы управления является обеспечение  постоянства процесса принятия решений и действий по сохранению национальной безопасности.
  2. Кроме этого, в задачи подсистемы системы управления национальной безопасностью входит внедрение проектов, подразумевающих мониторинг источников, типов, направлений и масштабов угроз,  предотвращение чрезвычайных угроз национальной безопасности на территории Республики Польши и за рубежом, ликвидация и минимизация последствий таких угроз и управление системой национальной обороны.
  3. В целях обеспечения эффективной передачи данных в рамках процессов, касающихся системы управления национальной безопасностью, правительственные организации используют специальную систему передачи данных, которая находится в распоряжении министерства внутренних дел. Вышеуказанная система обеспечивает быструю и надежную связь между организациями, занимающимися задачами национальной безопасности.

4.3. Исполнительные подсистемы

  1.  Исполнительные подсистемы состоят из сил и ресурсов, находящихся в подчинении у правительства, центральных правительственных агентств, воеводств и местных органов власти, в полномочия которых согласно законодательству входит  обеспечение национальной безопасности.
  2. Основной задачей исполнительных подсистем является ранее обнаружение проблем и предотвращение угроз безопасности страны и противостояние негативным последствиям в случае их возникновения.  Еще одной важной задачей этих служб является увеличение потенциала и мощностей государства по выполнению национальных интересов. Эффективность предпринимаемых усилий  будет гарантирована посредством гармоничного и эффективного сотрудничества всех государственных учреждений и частных структур, важных для государственной безопасности. Общественная поддержка мер предпринимаемых государственными властями также важна.  Для этого необходимо надлежащее информирование населения государственными властями о международной ситуации с безопасностью на международной арене и государственных инициатив в этой сфере.

Внешняя политика

  1. В целях обеспечения безопасности государства  государственные власти должны принимать активное участие во внешней политике государства.  Членство в Североатлантическом альянсе и ЕС добавили задач действующим дипломатам Польши. Дипломатические задачи касаются разнообразных сфер политической, военной, экономической и социальной жизни Изменился характер сотрудничества и многосторонние отношения с большинством государств в сфере безопасности.  Значительно увеличилась важность аналитической и рекламной деятельности дипломатической службы, несмотря на уменьшение ее значимости посредника международных контактов между польскими организациями и их иностранными коллегами. В свете этой ситуации значительно увеличилась важность эффективной координации внешней политики  польских организаций и их иностранных коллег.  Затем понадобится дальнейшее развитие и улучшение эффективности работы консульских служб.   Для активной политики государства в сфере безопасности понадобится увеличить степень защиты поляков за рубежом, контроль иностранцев, въезжающих на территорию Польши и Шенгенскую зону.
  2. Увеличение важности бизнес вопросов в сфере безопасности государства должно привести к развитию бизнес дипломатии, представления Польши и польских бизнес кругов на международной арене. При формировании имиджа государства необходимо прилагать все усилия длясозданию позитивного представления о государстве и поддерживать процедуру принятия решений выгодных для национальных интересов и безопасности государства. Остаются важными укрепление международного права и налаживание сотрудничества в рамках заключенных Польшей договоренностей.

Национальная оборона.

  1. Вооруженные силы республики Польша являются важными элементом системы национальной обороны. Основной задачей вооруженных сил страны является гарантия способности государства к самостоятельной защите и противостоянию агрессии в соответствии с союзническими обязательствами страны. Польша будет увеличивать боеготовность вооруженных сил по обеспечению эффективной обороны и защиты польских границ в рамках внутренних операций страны  и в рамках коллективной защиты вне границ Польши, как предусмотрено в статье 5 Вашингтонских соглашений. Вооруженные Силы Республики Польша обязаны поддерживать свою готовность участия в ассиметрических операциях, включая многонациональные, совместные антитеррористические операции, проводимые в соответствии с международным законодательством в рамках НАТО, ЕС и  объединенных коалиций государств.
  2. Вооруженные Силы Республики Польша принимают участие в процессе стабилизации международной ситуации. Войска готовы к участию в многонациональных совместных стабилизационных, миротворческих и гуманитарных операциях за пределами Польши. В целях эффективного выполнения подобных операций подобные подразделения должны быть оснащены в соответствии с требованиями НАТО и ЕС для подразделений, принимающих участие в  операциях по ликвидации последствий кризисных ситуаций и операций, проводимых под эгидой ООН. Вооруженные силы Республики Польша будут продолжать многостороннее и двустороннее военное сотрудничество со всеми заинтересованными странами, в особенности со странами соседями.
  3. Еще одной важной задачей вооруженных сил страны является поддержка государственных организаций Польши по охране общественного порядка и предоставлении необходимой военной помощи компетентным центральным и местным органам власти, общественным организациям и гражданам. К операциям подобного типа относится: контроль  и наблюдение за воздушным пространством Польши, поддержка защиты наземных границ и территориальных вод, разведывательные  операции и операции по обнаружению, контроль радиоактивного, химического и биологического загрязнения территории Польши, очистка участков взрывов и опасных объектов военного происхождения.  Кроме этого вооруженные силы Республики Польша обязаны поддерживать свою готовность  проведения поисковых и спасательных операций (ПСО) самостоятельно или взаимодействуя с государственными властями и службами.   Вооруженные силы будут продолжать свое участие в операциях по локализации кризисных ситуаций, и развивать свои мощности для предоставления помощи соответствующим государственным властям и населению в случае возникновения природных катаклизмов, аварий по вине человека и терактов.
  4. Вооруженные силы Польши будут продолжать эффективно выполнять свои задачи, предусмотренные конституцией государства, принимать участие в совместных операциях с войсками союзников, достигать и поддерживать стандарты современной армии на основании оценок и рекомендаций военных инспекций, проводимых в рамках  Инспекции Стратегической Безопасности. Модернизация вооруженных сил будет включать в себя в первую очередь необходимую замену вооружений и оборудования, реорганизацию структуры войск в целях увеличения боеготовности и мобильности. В целях гарантии эффективного функционирования вооруженных сил в мирное, военное и кризисное время в рамках реформирования вооруженных сил необходимо реформирование системы управления для увеличения ее гибкости и консолидации.
  5. В ближайшее время численность Вооруженных Сил Польши не будет увеличиваться. Сокращения за последние 20 лет привели численность вооруженных сил до уровня, когда дальнейшие сокращения могут привести к необратимым последствиям. Тем не менее, будет постепенно увеличиваться профессионализм вооруженных сил. Вооруженные силы Польши состоят из следующих видов войск:  наземные войска, военно-воздушные войска, военно-морские войска, войска специального назначения, и инспекторат тыловых войск, в задачу которого входит организация системы транспортной поддержки вооруженных сил. Вышеописанное соглашение является адекватными для выполнения задач поставленных перед вооруженными силами. В контексте надвигающейся борьбы с терроризмом  все больше значение приобретают войска специального назначения, поскольку они лучше всего подготовлены для проведения операций по локализации ассиметричных угроз и сотрудничества со специализированными организациями и ветвями власти, в обязанность которых входит обеспечение государственной безопасности. Следует использовать решения, направленные на эффективное использование вооруженных сил такого типа.
  6. В результате реформирования вооруженных сил, действующие войска должны быть дополнены очень эффективным, современными и хорошо оснащенными резервными войсками, которые будут выполнять операции при чрезвычайных ситуациях и увеличивать оборонительный потенциал страны. Необходимо улучшать систему долгосрочного планирования технологического развития и постоянно модернизировать военное оборудование для приведения их в соответствие с требованиями инноваций и технологического развития в контексте видения дальнейших операций. Важной задачей является реформирование военного образования в контексте подготовки военного и гражданского персонала для приведения его в соответствие с потребностями вооруженных сил и системы национальной безопасности в целом.

Войска специального назначения

  1. Характер современной обстановки безопасности Польши требует применения согласованного и комплексного подхода с учетом аспектов сотрудничества, координации  и обмена информацией между организациями и службами, в обязанность которых входит охрана национальной безопасности. Власти Республики Польша, действуя от имени и в интересах граждан Польши рассматривая войска специального назначения как важный элемент защиты национальной безопасности.  Комплексный характер современных угроз предполагает, что эффективные войска специального назначения являются основной защиты внутренней и внешней безопасности страны, прав граждан и конституционного порядка. В тоже время эффективный гражданский демократический контроль операций войск такого типа приобрел особую важность.
  2. Разведывательные и контрразведывательные операции войск специального назначения подразумевают определение и противостояние  внутренним и внешним угрозам, представляющим риск для безопасности страны. Основная задача войск специального назначения состоит в получении, анализе, обработке и передаче соответствующим органам власти информации, которая имеет важность  для государственной безопасности во всех отраслях, и своевременно информировать государство о потенциальных и существующих рисках. Особое внимание уделяется предупреждению и противостоянию терроризму, защита обороны страны и экономических мощностей, определяющих положения государства на международной арене, уменьшение или устранение рисков внутренней безопасности, конституционного порядка страны и коррупции, противостояние нежелательным действиям  иностранных спец служб. Войска специального назначения обеспечивают контрразведывательную защиту страны, особенно функционирование основных элементов инфраструктуры особого назначения, государственной экономики и системы обороны.
  3. Особо важной является активность спецслужб в  просчете международной ситуации в рамках возникновения угроз всех типов для безопасности Польши и ее граждан. Особо важной задачей, в первую очередь военной является защита вооруженных сил Польши, участвующих в операциях за рубежом. Среди большинства проблем с которыми сегодня сталкиваются спецслужбы включают в себя определение и предотвращение распространения оружия массового поражения и средств их транспортировки.  Это явление особенно опасно в контексте угрозы терроризма, который набирает обороты и становится более мобильным на международной арене. В обязанности спецслужб также входит защита государства и государственных властей, защита секретной информации, включая информацию, которой обмениваются при союзническом и международном сотрудничестве, и защита государственной информации.
  4. Членство Польши в НАТО и ЕС является еще одним фактором мобилизации усилий страны на продолжение улучшения эффективности спец операций в сфере системы защиты секретной информации государства. Поэтому защита хранимой или передаваемой в электронном виде секретной информации является особенно важной. Противостояние компьютерной преступности и остальным атакам на телекоммуникационную инфраструктуру приобрела особую важность  в рамках развития компьютерных технологий и информатизации.
  5. Противостояние действиям, направленным на фундаментальные экономические и социальные интересы, государства является важной сферой операций польских спецслужб. Кроме операций касающихся качества жизни граждан страны, действия спецслужб направлены на борьбу с коррупцией государственных служащих, вовлеченных в деятельность организованной преступности. Спецслужбы участвуют в противостоянии особо опасным формам организованной преступности, среди которых операции касающиеся производства товаров, технологий и услуг стратегической важности и торговля ими,  нелегальное производство оружия, обмундирования и взрывчатки, их хранение и торговля, наркопреступления.

Государственная администрация и внутренняя политика.

  1. Деятельность, направленная на улучшение внутренней безопасности, является одной из фундаментальных задач государственной администрации на центральном, провинциальном и местном уровнях.
  2. Задачей полиции является служение интересам граждан, обеспечив надежную личную защиту и защиту собственности, поддержание общественной безопасности и порядка. Полиция предотвращает преступления и ситуации, ведущие к совершению преступлений, включая трансграничные преступления и развитие криминогенной ситуации, в сотрудничестве с остальными охранными структурами и инспекциями, полициями других стран и международными организациями. Полиция проходит подготовку для предоставления более интенсивной поддержки операций, проводимых другими государственными и неправительственными организациями и вооруженными силами Республики Польша. Предотвращение и эффективное реагирование на проявления организованной преступности должно продолжать оставаться проблемой не только полиции, но и других служб и министерств. Действия полиции должны поддерживаться гражданской инициативой, программами улучшения безопасности граждан, проводимыми на уровне местных властей, особенно в сфере разъяснительной работы и предотвращения преступлений во взаимодействии с другими государственными структурами ответственными за безопасность граждан. Неправительственные организации, гражданские группы и платформы также должны принимать участие в таком сотрудничестве с полицией. Полицейское сотрудничество на международном уровне должно расшириться и увеличена готовность полиции принимать участие в международных полицейских операциях  на кризисных территориях. Полиция Польши должна принимать активное участие и предлагать решения в международных организациях по полицейскому сотрудничеству: Интерпол, Европол, развивать сеть полицейских представителей Польши за границей. Сотрудничество правоохранительных органов, агентства внутренней безопасности с центральными бюро по борьбе с коррупцией в сфере минимизаций ситуаций способствующих коррупции, оказывающих негативное влияние на мораль и честность населения должно рассматриваться в качестве приоритетного направления деятельности.
  3. Основной целью Бюро защиты правительства является обеспечение эффективного контроля над лицами, объектами и оборудованием, представляющим стратегическую важность для государства.  Деятельность бюро по защите правительства будет направлена на интенсификацию обнаружения и анализа потенциальных угроз и их предотвращения посредством постоянного обучения сотрудников, современного оборудования и тесного сотрудничества с полицией, агентством внутренней безопасности и другими соответствующими государственными структурами. Обеспечение надлежащей защиты польских дипломатических представительств, в особенности защиты от террористических угроз  остается одной из самых важных задач.  Поэтому необходимо обеспечить постоянное взаимодействие со всеми государственными структурами, в задачу которых входит обеспечение безопасности дипломатических представительств в целом.
  4. Основной задачей государственных пожарных бригад является идентификация, подготовка и проведение спасательных операций.  Государственные пожарные бригады готовы к быстрому реагированию  в случае чрезвычайных ситуаций, угрожающих здоровью и жизни граждан, окружающей среде или собственности, в случаях катастроф непонятного происхождения и природных катаклизмов.  Кроме этого, государственные пожарные бригады организовывают национальную спасательную систему и систему предотвращения пожаров, которая теперь рассматривается как единая спасательная система.  Государственные пожарные бригады взаимодействуют со всеми службами, спасательными бригадами и неправительственными организациями в разработке спасательных услуг на территории Польши и проведении спасательных, поисковых и гуманитарных операций за пределами Польши. Командование государственных пожарных бригад занимается оценкой текущей боеготовности спасательных служб и организаций, распределением спасательных служб и ресурсов, координацией спасательных операций.  Подготовка персонала спасательных бригад для соответствия потребностям защиты населения также является важной задачей.  Государственные пожарные бригады занимаются поддержкой государственных служб, инспекций и неправительственных организаций в реализации операций по защите населения.  Необходимо улучшить работу государственных пожарных бригад как ведущих структур в ново созданной интегрированной системе спасения, являющейся неотъемлемой частью системы защиты граждан.
  5. Возникновение  угроз нового типа, в особенности ассиметрических, и угроз развитию цивилизации, политических и социальных напряженностей требует увеличения усилий для нахождения новых решений более эффективного внедрения задач в сфере управления кризисными ситуациями и защиты населения, включая гражданскую оборону. Для создания системы управления кризисными ситуациями требуется взаимодействие государственных властей всех уровней и других организаций. Работа системы управления кризисными ситуациями должна быть основана на солидной законодательной базе. Один из этих элементов – закон об управлении кризисными ситуациями, который является основными элементом внедрения решений для всей системы в сфере управления кризисными ситуациями.
  6. Под системой защиты населения подразумевается ряд задач соответствующих государственных властей и подразделений, профессиональных служб и неправительственных организаций, включая волонтерские спасательные организации действующих в рамках системы управления кризисными ситуациями. При ситуациях, где для защиты населения требуется поддержка и участие дополнительных сил и ресурсов, эта поддержка должна предоставляться и в ней должны участвовать структуры, ответственные за управление кризисными ситуациями. Система должна гибко реагировать на кризисные ситуации, вплоть до вооруженного конфликта.  При создании системы защиты населения государству следует стараться: создать и обеспечить работу системы информирования населения и единой спасательной системы, которые работают, используя подразделения пожарных бригад, их организационные и технические мощности: подразделения профессиональных спасателей и волонтеров, которые могут выполнять спасательные операции. Единая спасательная система должна работать на основе Колл центра по чрезвычайным ситуациям. Номер телефона 112.  Введение и применение стандартов в организации системы звонков вызова экстренных служб и способов их финансирования будет способствовать созданию единой системы экстренных вызовов по всей стране с возможностью приема звонков от лиц, говорящих на иностранном языке.
  7. Реакция на растущий уровень угроз инфраструктуре и объектам, стратегически важным для безопасности государства и его граждан  должна предполагать усилия, направленные на создание защитного механизма стратегически важных объектов. Государству необходимо разработать национальный план защиты объектов стратегической важности и участвовать в процессе создания механизма вместе с администрацией, государственных служб, управляющих и владельцев инфраструктуры, включая частную.  Понимая супра национальное значение объектов стратегической важности государству необходимо принимать активное участие в работе по защите таких объектов в рамках НАТО и ЕС.

Информатизация и телекоммуникации

  1. Основной задачей информатизации Польши является повсеместное внедрение  решений улучшающих техническое состояние систем и сетей передачи данных, повышение уровня электронных услуг до среднего уровня соответствующего уровню таких услуг в ЕС. Поэтому необходимо развивать систему  электронных услуг находящихся в общем доступе в сфере государственной администрации, бизнеса и здравоохранения. Создание и разработка и информации о Польше в интернете является важным для повышения конкурентоспособности польской экономики и развития предпринимательства. Необходимо расширять системы телекоммуникационных сетей для обеспечения граждан свободным доступом в интернет, доступом к электронным услугам и контенту. Кроме этого необходимо развитие навыков активного и креативного участия в сфере услуг информационного общества и адаптация системы образования к требованиям современности.  Представительство Электронных Коммуникаций, выполняющее важные задачи в сфере обороны, государственной безопасности и общественного порядка играет важную роль в процессе регулирования деятельности в сфере телекоммуникаций и управления деятельностью этого рыночного сегмента.

Судебная система

  1. Основной задачей судебной системы Польши является  охрана безопасности и мира граждан. Дополнения в уголовный кодекс, направленные на изменения философии наказания и проведение рациональной уголовной политики будут способствовать усилению безопасности граждан.  Преступники, совершившие тяжкие преступления должны караться более сурово, чем предполагает правосудие.  Также предусмотрен ряд возможных более гибких подходов судов к мелким правонарушениям, совершенным в первый раз. В целях упорядочения системы следует ввести правила поведения всех участников суда. Инновационным также является введение кратких судебных заседаний для рассмотрения правонарушений малой и средней тяжести, включая хулиганство.  Обеспечение безопасности бизнес сделок и облегчение процедуры регистрации как предпринимателя также является важным элементом. Эта задача должна быть достигнута посредством повсеместной информатизации  коммерческих отделов судов, подготовки судей, специализирующихся на экономических преступлениях и изменений общей уголовно-процессуальной процедуры для убыстрения и упорядочения рассмотрения гражданских дел. Изменения в работе судебных приставов и процедур рассмотрения экономических правонарушений должны значительно увеличить эффективность и снизить продолжительность рассмотрения экономических правонарушений. Доступность юридических специальностей является важным  элементом обеспечения безопасности граждан.
  2. Защита безопасности и спокойствия обычных граждан должна являться приоритетной для прокуроров.  Безопасности и спокойствию граждан угрожают как мелкие правонарушения, так и хулиганские действия, организованные преступные группировки и террористические группы. Для этого необходимо увеличить эффективность и результативность судопроизводства, обращая особое внимание на борьбу с организованной преступностью и коррупцией.
  3. Еще одним важным компонентом охраны безопасности граждан является реформирование тюрем. Кроме создания новых мест в исправительных учреждениях, использование военных баз следует рассмотреть возможность строительства новых тюрем государственно-частной формы собственности. Основой успеха в этой сфере также является создание современных и хорошо обученных подразделений, обслуживающих тюрьмы. Характер тюремной системы будет изменен при внедрении альтернативной системы лишения свободы в форме электронного контроля за подозреваемыми.
  4. Польше необходимо наладить сотрудничество между правоохранительными инстанциями Польши и Европы, особенно в сфере борьбы с организованной преступностью и терроризмом, если государство планирует выполнять свои обязательства страны- участницы ЕС. Кроме этого государству следует продолжить процесс внедрения законодательных  норм ЕС в законодательство Польши.

Экономика

  1. Основной целью экономической политики государства является поддержание финансового баланса, стабильности поставок электроэнергии и сырья, наращивание потенциала промышленности и услуг. Среди наиболее актуальных задач: диверсификация источников поставок топлива и энергии, государственный контроль и влияние на состояние стратегической энергетической инфраструктуры, модернизация и развитие источников производства, национальной энергетической отрасли, строительство новых пограничных путей, увеличение пропускных мощностей, строительство новой системы передачи данных  для контроля над действующими электростанциями.
  2. Оборонительная отрасль столкнулась с новыми проблемами. Рыночное положение отрасли будет зависеть по большому счету от завершения структурных трансформаций в отрасли, включая внедрение второго этапа объединения капитала и создание эффективной системы поддержки отрасли. Необходимо создать единую база R&D отрасли  в целях интенсификации R&D и укрепить партнерские отношения между компаниями, занимающимися производством вооружений и военной техники с подразделениями R&D.
  3. Необходимо приложить усилия для создания польского консорциума оборонительной отрасли, создать условия для увеличения его конкурентоспособности и повышения прибыли оборонительной сферы. В тоже время необходимо предпринять решительные действия по расширению сотрудничества предприятий оборонительного сектора со странами НАТО и ЕС, постоянно улучшать их экономическое и финансовое положение посредством предоставления государственных заказов по закупкам и производству вооружений для вооруженных сил Польши. Кроме этого государство должно создать для оборонительной отрасли условия для расширения экспорта их продукции.

Морская экономика

  1. Навигация и морские порты являются ключевыми элементами морской экономики. Наиболее важной задачей развития морской навигации является улучшение конкурентоспособности транспортного флота. Эта задача может быть достигнута посредством обновления и увеличения тоннажа и предоставления владельцам судов условий в соответствии с требованиями ЕС.
  2. Основной задачей развития морских портов является укрепление их роли в сфере наземного транспорта, в первую очередь посредством модернизации и расширения портовой инфраструктуры, улучшения инфраструктуры доступа в порты с земли и с моря, внедрения стандартов ЕС по руководству и использованию портов. Благодаря вышеуказанным мерам станет возможной интеграция и связь государственной транспортной системы с европейской транспортной системой. Разработка и внедрение механизмов улучшенной безопасности в морских портах и на море, улучшение защиты морской среды является важным элементом этой задачи.

Государственный бюджет

  1. Государству необходимо направить усилия на улучшение государственного бюджета и его управления, увеличение объема финансирования ЕС и создание условий эффективного распределения структурных фондов ЕС, стимулирование предпринимательства и обновление предприятий. Основной задачей является реформирование государственного бюджета. Реформирование подразумевает большую прозрачность бюджета, улучшение эффективности расходования бюджетных средств, способствование действительной консолидации государственного бюджета и определение  процедур управления государственным бюджетом. Эти задачи могут быть выполнены  посредством изменения системы планирования, работы и оценки работы центрального бюджета. Подход к трате бюджетных средств будет изменен с предметного на целевой, который учитывает аспекты целесообразности расходов. Также будет внедрена система долгосрочного планирования бюджетных средств на много лет. В рамках министерства финансов государства будут созданы новые должности, в задачу которых будет входить реализация общих целей министерства и контроль и рациональное распределение бюджетных средств. Государство будет следить за стабильностью и безопасностью внутреннего финансового рынка и надлежащим функционированием банковской системы. Будут приложены усилия для увеличения контроля за банковскими сделками, улучшения финансового сотрудничества и сотрудничества в сфере расследований с агентством внутренней безопасности, центральным бюро по борьбе с коррупцией, полицией, пограничниками, агентствами по расследованию экономических преступлений других стран. Такое сотрудничество направлено в первую очередь на предотвращение появления из незаконных и анонимных источников фальшивых купюр в финансовом потоке, а также на предотвращение финансового терроризма. Поэтому в целях предотвращения отмывания денег для Польши очень важно сотрудничество с вышеуказанными международными организациями.
  2. Основной задачей таможенной службы государства является защита граждан от угроз, защита общего рынка от нечестной и незаконной торговли и обеспечение финансовых интересов стран- участниц ЕС.  В обязанности таможенной службы в первую очередь входит определение и раскрытие нарушений и мелких правонарушений, которые представляют угрозу безопасности страны и граждан. Таможенная служба осуществляет ограничения и запреты на движение товаров, торговля которыми запрещена или ограничена международным законодательством, выполняет задачи по контролю внешних границ, сотрудничает с остальными организациями в сфере противостояния правонарушениям, организованной международной преступности и терроризму. Таможенная служба принимает участие в программах безопасной доставки, выполняет санкции, действующие в странах, игнорирующих принципы мирного сосуществования, и предотвращает реализацию товаров, используемых в военных целях.

Государственное казначейство

  1. Государственное казначейство обеспечивает контроль государства над частью экономической инфраструктуры и контроль государственной собственности, процессы приватизации и реструктуризации. Основной задачей усилий государственного казначейства является эффективное использование права собственности, эффективное использование государственной собственности, процессы трансформации и приватизации объектов в целях надлежащей работы государственной экономики, основанной на принципах прозрачного и эффективного управления.

Транспортная система

  1. Строительство современной транспортной системы, в особенности общественных дорог, модернизация железнодорожных путей, аэропортов и прибрежных водных путей с одновременным запуском новой транспортной системы является ключевым элементом государственной обороны и системы реагирования на кризисные явления. В целях обеспечения высоких стандартов безопасности в транспортной сфере необходимо внедрение интегрированной системы безопасности, которая предотвратит возникновение опасных ситуаций и будет эффективно решать их последствия. Интеграция превентивных мер является особо важной  на соединительных участках дорог,  на участках пересечения дорог – аэропорты и морские порты, железнодорожные станции – т.е. на участках, объединяющих несколько видов транспорта. Развитие транспортной сети будет способствовать улучшению условий передвижения людей и оборудования, необходимого для выполнения действий в рамках системы национальной безопасности. Улучшенная транспортная система будет лучше обслуживать граждан, включая необходимость эвакуации, и станет важным элементом поддержки вооруженных сил страны и союзнических войск на случай  кризиса или вооруженного конфликта.
  2. Развитие современной инфраструктуры аэропорта будет играть важную роль для национальной экономики, международного сотрудничества и национальной обороны. Модернизация существующих аэропортов и строительство должно обеспечить гармоничное развитие менее развитых регионов, надлежащее функционирование национального транспортного рынка и авиационной индустрии и необходимое количество аэропортов для военно-воздушных сил страны в рамках гражданского и военного сотрудничества.
  3. Вступление Польши в ЕС создало возможности для развития и быстрой модернизации и строительства транспортной системы.  Неспособность воспользоваться вышеуказанными возможностями приведет к ухудшению положения Польши как транзитной страны и лишит возможностей участия в товарообмене на восточно-европейском рынке. В тоже время страна понимает увеличение важности эффективного контроля и мониторинга транспортировки, хранения и распространения опасных товаров и товаров двойного предназначения для их дальнейшего использования в террористических целях.

Строительная, космическая отрасли и управление жилищным хозяйством.

  1. Основной задачей строительной, космической отрасли и отрасли управления жилищным хозяйством в сфере внутренней безопасности является внедрение задач, направленных на предотвращение катастроф жилищного комплекса из природных катаклизмов, недостатков строительства и плохих технических условий жилищных ресурсов. Создание надлежащей законодательной базы в сфере инвестиций в строительную отрасль и  термо модернизация являются основными элементами мер, предпринятых в этой отрасли. Сохраненная в результате произведенных действий энергия является важным компонентом более крупномасштабных мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны. Основным элементом государственной политики  в сфере управления жилищным хозяйством является поддержка частного строительного сектора, развитие арендного сектора и сектора социального жилья, который, принимая во внимание современные экономические условия, подвержен наибольшему риску.

Сельскохозяйственная отрасль, развитие села и сельскохозяйственного рынка.

  1. Сельское хозяйство является стратегическим элементом национальной экономики и основным элементом выживания нации. Польше необходимо полностью обеспечивать себя продовольствием – т.е. удовлетворить спрос населения на продукты питания, и обеспечить граждан продовольствием безопасным во всех смыслах. Эту задачу можно выполнить посредством развития сельского хозяйства, села и сельскохозяйственного рынка. Необходимо поддерживать существующий рынок сельскохозяйственной продукции и переработки продовольственного сырья, государственных запасов и резервов, требуемых в соответствии с положениями законодательства, распределительные мощности, на уровне, предоставляющем полноценное обеспечение граждан сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

Развитие регионов

  1. Непрерывное развитие страны в долгосрочной перспективе возможно только при условии развития общества, постоянного роста инноваций и конкурентоспособности экономики на местных уровнях, инвестиций в исследования и разработки, развития и достижения стабильного роста экономики, социальной сферы и защищенной окружающей среды. Основной задачей политики развития будет уменьшение разрыва в уровне развития социальной и экономической сферы регионов, увеличение социальной, экономической и территориальной сплоченности, посредством стимулирования экономической деятельности, особенно в восточных регионах, внедрение действующих проектов и полное распределение финансирования ЕС для этой отрасли. Вышеуказанные проекты должны гарантировать развитие инфраструктуры, улучшение окружающей среды, расширение сферы научных исследований и укрепление экономических связей, модернизацию местных экономик, увеличение количества рабочих мест и развитие кадров.

Кадровая политика, социальная защита и семья

  1. Основной целью социальной политики государства является приведение жизни государства к европейским стандартам, т.е. предоставить равнозначный доступ к социальным правам, улучшить условия жизни семей и поддержать социально уязвимые группы.  Для этого в регионах и на местном уровне будет проводиться проф ориентационная кадровая политика, которая подразумевает внедрение отраслевых и региональных программ и соответствующее распределение финансирования ЕС. Кадровую политику необходимо строить на адаптации увеличившегося уровня образования и навыков к существующим требованиям рынка труда, проводить избирательную миграционную политику, использовать структурные фонды для профессионального образования, поддерживать предпринимательство и людской капитал.  Развитие и поддержание эффективной пенсионной системы, гарантирующей выплаты достойного социального вознаграждения является приоритетом социальной политики.
  2. Основной целью семейной политики является улучшение ситуации в польских семьях, укрепление семьи и способствование созданию новых семей.  Политика должна основываться на предоставлении равных возможностей мужчине и женщине, улучшении жизненных стандартов и предоставлении возможностей для развития. Эта задача будет достигнута посредством поддержки образования молодежи, особенно в маленьких городах и сельской местности, обеспечения всеми возможностями здравоохранения и внедрения решений, которые изменят негативные тенденции населения в польском обществе.

Здравоохранение

  1. Основной целью сферы здравоохранения является обеспечение защиты жизни и здоровья граждан при всех ситуациях, в которых может оказаться государство, в особенности при распространении хронических заболеваний, связанных с современной жизнью и приведение уровня здравоохранения Польши к европейским стандартам.
  2. Принимая во внимание растущую угрозу жизни и здоровья больших групп людей в результате терактов: радиационный, химический и био терроризм, массовых событий и катастроф различного характера государству необходимы мобильные и подготовленные медицинские бригады и ресурсы на центральном, местном и провинциальном уровнях.  Они должны использоваться для быстрого определения угроз, спасать здоровье и жизни раненых, не нарушая основную структуру подразделений здравоохранения. Государству необходимо законодательство, в котором будет четко указан порядок проведения спасательных операций и определены источники их финансирования. Необходимо обновить медицинскую спасательную систему и обеспечить ее современных медицинским спасательным оборудованием и оборудованием для установки быстрого диагноза.
  3. Основной задачей в сфере здравоохранения является поддержание запаса достаточного количества медицинских препаратов и медицинского оборудования, поддержание достаточного количества запасов аптечек первой помощи и медицинского оборудования в больницах и на складах агентства материальных резервов и складах специализированного оборудования, расположенных в государственных пожарных бригадах. Здравоохранение является важной составляющей в цепи гражданской транспортной поддержки национальных и союзнических вооруженных сил, которые выполняют общие оборонительные операции  и оказывают комплексную расширенную поддержку принимающему государству.

Наука и высшее образование

  1. Основной целью отрасли является поддержка государственной безопасности посредством создания образованного общества и граждан, распространение инноваций и новых технологий, основываясь на потенциале научно-исследовательских центров и системы высшего образования. Необходимо создать условия для как можно большего расширения контактов польских академических и исследовательских центров с их иностранными коллегами и расширить участие этих центров в международных исследовательских проектах в рамках  научного сотрудничества и интеллектуального обмена.  Принимая во внимание объем государственного финансирования, научные исследования должны быть в первую очередь сфокусированы на сферах, которые могут снизить технологическое отставание государства от стран Европы. Поэтому необходимо уделить особое внимание сокращению  продолжительности внедрения результатов научного исследования, контролю сфер научных разработок и систематическом увеличении финансирования научных разработок в соответствии с положениями Лиссабонской стратегии и научных разработок в сфере безопасности и более эффективного использования средств ЕС, выделенных на научные разработки. Обеспечение быстрого внедрения результатов научных исследований в национальную экономику и связывания их с наукой благодаря совместному финансированию научных разработок и ускорению сотрудничества государства и частного сектора, посредством поддержки частного сектора является важным аспектом политики в этой сфере.  Важной задачей является обеспечение надлежащей защиты интеллектуальной собственности и создания для высоко квалифицированных специалистов и лиц, желающих заниматься научными разработками соответствующих условий для продолжения подобного вида деятельности. Кроме этого необходимо стимулировать научно-исследовательские центры и научные кадры к исследованиям в сфере безопасности и обороны и трактовать исследования в этой сфере как гражданский долг на благо общества.

Образование и профессиональная подготовка

  1. Гражданское образование детей, молодежи и взрослых является важной задачей в сфере национальной безопасности. Исполнителями этой задачи является система образования, средства массовой информации, неправительственные организации и местные правительственные организации. Основной задачей является создание осознания гражданских обязанностей граждан в сфере национальной безопасности и обороны, воспитание патриотизма и навыков эффективного поведения в мирное и военное время.  Государству необходимо удвоить усилия  для подготовки граждан к задачам, которые могут возникнуть в результате угрозы национальной безопасности.

Культура и защита национального наследия

  1. Культура является неотъемлемым объектов выживания и развития любого общества, поэтому является зоной особого внимания государства. Угроза национальному наследию не уменьшается по своему характеру и деструктивной деятельности граждан.  В целях решения текущих и возможных проблем Польша продолжает уделять особое внимание развитию национальной культуры, сохранению национальной идентичности и защите культурного наследия. В целях выполнения этой задачи будут введены законодательные, организационные, технические и образовательные меры.

Охрана окружающей среды

  1. Политика государства в сфере охраны окружающей среды должна быть направлена  на стимулирование процессов развития страны с минимальными потерями для окружающей среды и природных ресурсов. Такая политика соответствует стратегии и концепциям ЕС в этой сфере, в особенности концепциям которые были дополнены в Лиссабонской стратегии и стратегии постоянного развития ЕС. Все вышеуказанные стратегии должны быть построены с учетом аспектов политики по охране окружающей среды.
  2. На основании существующей законодательной базы необходимо создать более четкое и прозрачное законодательство в сфере охраны окружающей среды. Существует необходимость четкого регулирования на законодательном уровне проведения спасательных операций и определения источников их финансирования. План по эвакуации населения и создания безопасных условий для жизни должен быть пересмотрен и обновлен. Также необходимо ввести  экологическое образование для граждан.

Провинциальные и местные власти

  1. Выполнением стратегических задач национальной политики безопасности республики Польша занимаются провинциальные и местные власти.
  2. Провинциальные и местные власти обеспечивают планирование, организацию и внедрение задач в сфере государственной безопасности. Ведущая роль в этом процессе принадлежит воеводам. Они направляют усилия в сфере национальной безопасности, обеспечивают взаимосвязь организационных структур правительственных органов, местной администрации и воеводств, а также организаций, находящихся в подчинении профильных министерств и предпринимателей.
  3. Участие местных властей в применении мер по укреплению безопасности на уровне воеводств обеспечивает эффективность системы безопасности, эффективную работу спасательных групп, управление кризисными ситуациями и надлежащее реагирование в случае возникновения угроз. В обязанность этих органов входит  мониторинг и предотвращение угроз всех типов, контроль и минимизация их последствий в случае возникновения.

Выводы

  1. Национальная стратегия безопасности Республики Польша  является официальной трактовкой национальных интересов государства, стратегических целей в сфере безопасности и планов их достижения с учетом  заданий предусмотренных для различных управленческих подсистем. В национальной стратегии безопасности Польши также описаны способы поддержки национальной системы безопасности и направления модернизации национальной системы безопасности.
  2. Эта стратегия предназначена для государственных властей всех уровней и организаций, выполняющих задачи в сфере безопасности. Министерства, главы центральных представительств организаций, воеводы, местные власти и представители других организаций ответственны согласно законодательству за внедрение различных аспектов национальной безопасности. После внедрения стратегии Национальной безопасности Республики Польша  необходимо разработать или дополнить стратегии различных аспектов национальной безопасности.
  3. Выводы о национальной стратегии безопасности Республики Польша  и предложения по ее обновлению будут рассматриваться при пересмотре стратегии, который происходит в равномерные промежутки времени.
  4. Эта национальная стратегия безопасности Республики Польша заменяет стратегию, утвержденную 8 сентября 2003 года.

http://constitutions.ru/archives/5604/3 (http://constitutions.ru/?p=5604)

1 Бал2 Бали3 Бали4 Бали5 Балів (Немає рейтингу)
Loading...
Переглядів: 2 724

Залишити відгук

adminarmyua@ukr.net | © 2014-2020 ARMYUA
Повне (часткове) використання матеріалів дозволяється за умови наявності прямого гіперпосилання на адресу матеріалу на сайті armyua.com.ua